忠诚履职尽责  强化政治担当

为加快建设经济强市美丽滦州提供坚强政治保障

——在中国共产党滦州市第一届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

(2019年2月19日)

崔敬民

同志们：

我代表中共滦州市第一届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省、市纪委全会以及市党代会精神，总结2018年纪检监察工作，部署2019年工作任务。一会儿，永和书记还要作重要讲话，我们一定要深入学习领会，坚决抓好落实。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委和唐山市纪委的坚强领导下，全市各级党组织和纪检监察机关认真履行全面从严治党政治责任，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实中央和省、市部署要求，以牢记使命、忠诚担当的精神状态推进党风廉政建设和反腐败工作，全市政治生态不断优化，干事创业氛围更加浓厚，为开启新时代中等城市、美丽滦州建设新征程提供了坚强政治保障。

（一）把党的政治建设摆在首位，落实“两个维护”更加坚定有力。市委坚定不移带头落实全面从严治党主体责任，坚持主体责任清单、报告、督办三项制度，召开12次常委会议和专题会议，研究部署党风廉政建设工作。市委主要领导率先垂范，各级党员领导干部守土尽责，“一岗双责”更加压紧压实；市纪委紧跟市委步伐，扛起监督责任，通过日常督、台账记、半年查、年终考、巡察再聚焦等措施，不断加大对落实管党治党政治责任的督查力度，全年对科级领导干部诫勉谈话64人、约谈35人，全面构建了明责、督责、问责的落实体系；深入开展政治性警示教育、党性教育，坚决彻底肃清周本顺等人恶劣影响；严明政治纪律和政治规矩，加强对上级和市委重大决策部署执行情况的监督检查，强化对信访维稳、生态建设、脱贫攻坚、拆违拆迁等重点工作落实的问责问效，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为；匡正选人用人风气，对拟提拔重用的32人严把廉政关，对村“两委”换届中3310名候选人严格审核，筛查不符合资格条件109人，坚决将政治上有问题、廉洁上有硬伤的挡在门外；深入开展第三轮巡察、专项巡察和提级交叉巡察，发现问题129个、问题线索10个，彰显了巡察利剑的震慑遏制作用，我市巡察工作的典型做法得到省纪委监委领导的批示肯定；加强对落实意识形态责任制情况的监督检查，推动各级各部门压紧压实工作责任。

（二）深化纪检监察体制改革，制度优势不断转化为治理效能。坚持市委负主责、纪委负专责，提高政治站位，严格对标对表，精心组织实施，人大、纪委、组织、检察等部门密切配合，人员转隶、工作整合、制度建设等工作高效有序推进，滦州市监察委员会如期挂牌成立，纪委、监委合署办公，实现了对行使公权力人员监督全覆盖。按照监察机关的宪法定位，优化组织架构，强化能力建设，彰显责任担当。注重依法调查和处置，注重加强协同和配合，注重规范行使监察权，全年查办涉法案件5件7人，案件数量和人数居唐山市首位。注重纪法贯通、法法衔接，涉法案件移送检察机关审查起诉无一退查，构建了规范、高效的监察制度体系。按照省、市要求，强力推进追逃追赃工作，会同检察、公安等部门昼夜奋战13天，转战10余个省市，驰骋数千里，将潜逃4年之久的油榨镇社保站原站长吴杰抓捕归案，在唐山市率先取得突破，省、市纪委监委主要领导作出批示给予肯定，监察体制改革的制度优势得到彰显。

（三）锲而不舍落实中央八项规定精神，“四风”问题得到进一步整治。坚持一寸不让，全面加强常态化监督。紧盯国庆、春节等重要时间节点，持续整治公款吃喝、收送节礼、公款旅游、公车私用和婚丧喜庆大操大办等顽瘴痼疾，面向社会公开曝光典型问题。全年组织明察暗访66次，点名通报曝光67个单位、112人，谈话提醒和批评教育37人，纪律处分13人。着力精准高效发现问题，创新拓展监督渠道。紧盯“四风”问题新动向、新表现，着重发现深层次问题，在发挥监督“第一职责”作用方面积累了科学有效的工作经验。全年组织“第三方”机构明察暗访38次，通报批评33个单位和69名党员干部。运用“第三方”监督的做法得到省纪委监委领导批示肯定，纠风工作在全省经验交流会上作了典型发言。全力营造严紧硬浓厚氛围，加大宣传教育力度。创办《警钟》内刊，组织预防职务犯罪巡讲，针对不同对象召开3次全市性警示教育大会，用身边事教育身边人，促进广大党员干部进一步知戒惧、存敬畏、守底线。加强“滦州正风与肃纪”微信公众平台运用，以现代新媒体的便捷性、大容量提升廉政宣传效果。集中开展《监察法》和新《纪律处分条例》学习月活动，新法规、新条例更加深入人心。市以上媒体刊发我市反腐倡廉稿件263篇，持续营造了遵纪守规、崇廉拒腐的浓厚氛围。

（四）坚决减存量、遏增量，反腐败压倒性态势巩固发展。精准有力惩治腐败，全年立案234件，处分262人，其中科级干部37人，移送检察机关审查起诉7人，中央巡视组交办的18件案件已全部查结。大力查办涉法案件。采取留置措施查办了滦城街道田庄子村党支部原书记张明礼贪污案，从严从快查办了杨柳庄镇中崔庄村党支部原书记张喜索贿案，东安各庄镇无税庄四村党支部原书记刘晨光、村委会原主任田树民贪污征地补偿款案，杨柳庄镇中赵庄村党支部原书记赵春富职务侵占案。5起案件涉案总额达210余万元，震慑作用和社会效应得到充分显现。严厉整治群众身边腐败。开展扶贫脱贫领域问题整改暨巡视巡察和“一问责八清理”专项行动整改“回头看”，坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等重点领域违纪违法问题，查处问题线索120件，党纪处分54人。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，排查线索478件，向政法机关移交34件，纪律处分2人。科学运用监督执纪“四种形态”。准确把握“树木”和“森林”关系，突出运用第一种形态，“四种形态”比例达到56.1：38.9：1.5：3.5，充分体现了惩前毖后、治病救人的效果。强化办案安全，提升办案质量，案件质量评比在全市名列前茅，被中央纪委确定为基层审理工作联系点。

（五）坚持打铁必须自身硬，擦亮纪检监察干部队伍品牌。旗帜鲜明讲政治，从严从紧守纪律，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍。政治素质更加过硬。坚守政治机关定位，强化机关党的建设，建立了以室部划分党小组、以职能划分党支部的党总支组织架构，党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥更加明显。开展系列主题教育活动，组织参观红色教育基地，观看廉政教育影片，举办主题演讲，评选工作标兵，以先进的思想、争先的理念、榜样的力量引导纪检监察干部忠诚履职担当。业务本领更加高强。举办6期“纪检监察业务大讲堂”，培训600余人次；选送14名优秀干部参加中央纪委监委培训；组织基层纪检监察干部跟班锻炼35人次；邀请唐山市纪委监委领导和业务骨干来滦授课。以更高的站位、更新的视角拓展纪检监察干部眼界，纪检监察干部履职能力全面提升。工作纪律更加严明。始终以严的标准、措施和纪律加强纪检监察干部的监督管理。修订完善5项管理制度，机关日常管理更加规范；围绕执纪监督、审查调查、案件审理等制定56项工作制度，绘制35个工作流程图，形成了职责清晰、程序固化、标准统一的管控体系；严格执行打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度以及回避制度、案件处置失误责任追究制度，扎紧内部监管的制度之笼。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。一是有的党组织落实主体责任不积极、不主动、不到位，个别党员干部依然不收敛、不收手、不知止，群众身边的腐败易发多发。二是纪法、法法衔接的机制和流程还不够完善，一定程度上影响了工作效率和质量。三是监督力量仍比较薄弱，监督职责发挥不够充分，实施监督的方式、方法需进一步创新。四是部分镇（街）纪委作用发挥不明显，主动查办案件积极性不高，激发活力和动力的考评机制有待完善。上述问题必须认真加以解决。

二、2019年主要任务

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年。纪检监察工作必须紧跟市委部署要求，站在新的起点，在扬鞭鼓劲、排阻清障、保驾护航上彰显更大作为，在服务和保障我市改革发展稳定大局上做出更大贡献。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照中央、省、市纪委全会和市党代会要求，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，不断提高纪律法律双施双守能力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，真正让清廉守正者自豪欣慰、担当实干者心安敢为、悔错改错者看到出路、执迷不悟者受到严惩，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为加快建设经济强市、美丽滦州提供坚强政治保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

贯彻今年工作的总体要求，全市各级党组织和纪检监察机关必须要以永远在路上的韧劲和执着，忠诚履职尽责，强化政治担当，始终做到“三个坚定不移”：一是坚定不移提高政治站位。善于从政治上观察、分析、解决问题，旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，做到中央和省、市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，保证各级党组织和党员干部步调一致、令行禁止。二是坚定不移强化问题导向。抓住重大问题、关键环节深入研究思考，立足监督执纪问责和监督调查处置职能，主动担当作为，着力解决推动我市高质量发展面临的突出矛盾。三是坚定不移深化改革创新。克服思维定势和工作惯性，持续深化转职能、转方式、转作风，以“功成不必在我，功成必定有我”的担当和情怀，高标准、创造性推动落实，使各项改革思路和举措更加科学、更加严密、更加有效。

（一）持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大精神的纲和魂，是实现新时代党的历史使命的科学理论和行动指南。全力抓好学习贯彻是各级纪检监察机关的长期战略任务。要从市纪委常委会做起，学懂弄通、融会贯通，边学习边实践，边实践边提高，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的内涵把握，真正扎根到思想灵魂中、落实到自身职责中、体现到实践工作中。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，坚守我们党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、共产党员许党报国的初心使命，主动接受教育，改造主观世界，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；创新教育方式和载体平台，推动学以致用、知行合一，在务实戒虚、整改提高上见到实效；加强监督检查，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责；注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性修养、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。

（二）以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义

严明政治纪律和政治规矩。加强对党的十九大精神和党章党规执行情况的监督检查，坚决防止和纠正片面化、机械化贯彻中央决策部署现象，严肃查处对组织不忠诚不老实、对抗组织审查等行为，使广大党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。紧紧围绕中央、省、市重大决策部署开展监督检查，对行动迟缓、落实不力、敷衍塞责的深查严究、一追到底，确保政令畅通。加强对意识形态工作责任制落实情况的监督检查，巩固和夯实党执政的思想政治基础。

力戒形式主义、官僚主义。紧紧围绕我市“高质量发展攻坚突破年”活动，围绕“一城提升、两翼突破、三带隆起”战略和“七大攻坚突破”的实施，开展常态化监督检查，坚决查处不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，空泛表态、应景造势等形式主义、官僚主义问题。要开列形式主义、官僚主义具体表现清单，精准画像、精准甄别、精准施治，抓出反面典型，狠抓通报曝光。

严肃党内政治生活。强化对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正民主集中制落实不到位、批评与自我批评不严肃、组织生活不规范等问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严查严惩跑官要官、拉票贿选、破坏选举以及找关系、“搭天线”等行为。

压实管党治党政治责任。落实全面从严治党主体责任，关键在各级党组织，要真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，系统抓好思想、组织、作风、反腐倡廉和制度等各方面建设。全市纪检监察机关要切实承担起党内监督专责，大胆监督，敢于执纪，勇于问责，确保纪律的刚性约束。进一步细化实化对落实“两个责任”的考核，党委（党组）书记要负好主责、首责、全责，履行好第一责任人职责。班子成员自觉履行“一岗双责”，针对分管部门、分管业务抓好党风廉政建设。纪委书记要坚守政治定力，勇于担当负责，有责必问，有案必查。紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害，建立健全问责情况定期报告、典型问题公开通报制度，使问责成为常态。强化“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任和领导责任，坚持问责一个、警醒一片、促进一方。

（三）深入推进纪检监察体制改革，提升反腐败工作科学化规范化水平

完善纪检工作双重领导体制。把坚持党的领导作为立身之本、履职之要，认真履行协助党委推进全面从严治党职责，进一步完善向同级党委报告重要问题线索处置、重大案件查办、政治生态研判制度，做到实化细化规范化。强化上级纪委对下级纪委的领导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，严格落实“两个为主”的工作要求。

深化国家监察体制改革。积极推进深化国家监察体制改革试点工作向开发区、镇（街）延伸，抓好机构设置、编制及人员划转、建立完善相关制度等工作，理顺管理体制，明确职责任务，规范运行机制，推进开发区、镇（街）反腐败工作机制进一步健全完善。

深化纪委监委内设机构改革。制定市纪委监委机关职能配置、内设机构和人员编制规定，进一步细化监督检查和审查调查职能分离工作机制。坚持纪法贯通、法法衔接，完善审查调查转换衔接办法，加强监察机关、检察机关、执法部门的工作衔接，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，提升反腐败工作科学化水平。

（四）全面加强纪律建设，做实做细监督职责

强化党的纪律建设。纪律是我们党的生命线，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。要把纪律建设摆在更加突出位置，用好党的纪律武器，强化监督执纪问责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要切实强化纪律意识，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要切实加强警示教育，用好反面教材，以案明纪。要科学运用“四种形态”，在早发现上深化，提高发现违纪问题的能力，抓早抓小、防微杜渐；在分类处置上深化，防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象；在结果运用上深化，发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用，防止敷衍塞责、欺骗组织行为，对不如实向组织说明情况的，从严从重处理。

推动监督全覆盖。监督是纪委监委的第一职责，没有强有力的监督，审查调查和问责处置就没有基础。要聚焦监督这个首要职责，健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局，持续优化“四位一体、各有侧重、互为补充、相互协调”的监督体系。纪律监督要重在从严从实、唤醒党章党规党纪意识，执纪必严、违纪必究。监察监督要重在厘清监察对象，区分不同部门、行业特点，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等情况实施有效监督。派驻监督要重在发挥近距离、全天候、常态化的优势，把监督寓于被监督单位日常工作。巡察监督要重在利剑高悬、发现问题、形成震慑，构建上下联动网络，盯住被巡察党组织、党员领导干部实施监督，强化问题整改。各级党组织和纪检监察机关要切实落实干部管理监督责任，实现监督工作政治效果、纪法效果和社会效果的最大化。

坚持严字当头、一严到底。锲而不舍落实中央八项规定精神，按照中央、省、唐山市纪委部署要求，深入开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项治理，重点整治违规公款购买、违规收受赠送、违规占为己有、由本人或特定关系人违规参与经营的高档烟酒、珍稀药材、天价茶叶、名贵木材、珠宝玉石、名瓷名画等名贵特产类特殊资源谋取私利问题。要盯住“四风”问题新形式、新动向，用好“第三方”监督、微信二维码“随手拍”等形式和载体，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，对顶风违纪行为从严查处、寸步不让，管出习惯，化风成俗。坚决反对特权思想和特权现象，完善及时发现问题的防范机制和精准纠偏的矫正机制，加强对权力运行的监督，最大限度防止干部出问题。

（五）持续保持高压态势，巩固扩大反腐败斗争压倒性胜利

始终保持有案必查、有腐必惩的高压态势，以顽强的意志品质，坚持零容忍的态度不变，让腐败分子在党内没有任何藏身之地。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，聚焦审批监管、资源开发、大宗采购、土地出让、工程招投标以及公共财政支出等环节，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。要集中力量，下大力查处一批有影响、有震动的腐败案件。要注重发挥执纪审查的治本作用，剖析体制机制问题和制度漏洞，推动深化改革、建章立制，扎牢不能腐的制度笼子。发挥反腐败协调小组统筹协调作用，形成反腐败工作的强大合力。坚持把办案安全和案件质量作为审查调查的生命线，认真落实《监督执纪工作规则》，全面推行执纪主体、处置程序、权力制衡、安全措施、纠偏机制“五规范”，严格落实审查调查安全责任制，大力实施“安全卷”工程，严把事实关、程序关、法律适用关，做到违纪违法事实不清不放过、证据不足不放过、程序不合规不放过、处理畸轻畸重不放过，确保每一起案件都经得起历史和人民的检验。

（六）坚决整治群众身边腐败，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感

紧盯群众反映的突出问题，加大集中整治和督查督办力度，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”，重点开展四个方面专项治理：深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。重点查纠贯彻中央、省、市脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假以及主体责任、监督责任和职能部门监管缺失等问题，严肃查处贪污挪用、截留私分，虚报冒领、强占掠夺等行为。开展民生领域突出问题专项治理。坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域的严重违纪违法行为，以及基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。开展涉黑涉恶腐败专项治理。坚持惩治“蝇贪”同扫黑除恶相结合，特别是对党员干部组织、参与、指使强揽工程、强拿硬要、强行阻工等行为加大处理力度，严惩放纵、包庇黑恶势力的“保护伞”。严查“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。对民愤集中、性质恶劣的案件重点督办、限时办结，典型案例一律通报曝光。开展人防系统腐败问题专项治理。聚焦人防工程行政审批、异地建设费收缴、招投标、质量监督、验收备案等关键环节，严肃查处滥用职权、权力寻租、利益输送等腐败问题。

（七）坚持打铁必须自身硬，建设让党放心、人民信赖的纪检监察队伍

坚定政治站位。把对党忠诚作为纪委监委工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品格，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，让纪检监察干部始终坚持人民立场、秉持高尚情怀，抵住“围猎”、当好标杆，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，树牢居安思危的忧患意识、许党报国的担当精神。

提升履职能力。纪检监察工作专业性很强，要积极适应监察体制改革的需要，认真组织学习党章党规和宪法法律，加强业务培训，增强履职能力。要增强驾驭风险的本领，提高综合协调和处理复杂问题的能力，强化调动各方面积极参与反腐败工作的意识。要加大对镇（街）纪委的指导、考核力度，更好地彰显全系统职能作用发挥。要着力增强思想政治工作能力，坚持既要有力度又要有温度，实现政治效果、社会效果和法纪效果有机统一，确保每一名纪检监察干部都在全面从严治党的事业中得到培养、得到锻炼、得到成长。

加强自身监督。要严格执行监督执纪工作规则，坚持执纪监督、审查调查、案件监督管理、案件审理相分离，强化内控机制建设。坚持“一案双查”，健全重大案件倒查追责机制，对以案谋私等问题坚决查处，绝不护短。主动接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

同志们，新时代要有新气象，新形势要有新作为。我们要不忘初心、牢记使命，忠诚履职、强化担当，坚定不移推动纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、加快建设经济强市、美丽滦州做出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！